Вот уже десять лет в Заволжском районе обсуждается идея создания единой администрации. У неё есть множество сторонников, но есть и те, кто сомневаются в её целесообразности. «Авангард» попросил ответить на самые обсуждаемые вопросы главу Заволжского муниципального района Анатолия Молодова.
— Анатолий Вячеславович, какова цель создания единой администрации?
— Целью создания единой администрации является наиболее эффективное управление территориями в границах Заволжского муниципального района.
В части 2 статьи 34 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель предоставил депутатам возможность возложить исполнение полномочий местной администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, на администрацию муниципального района.
Данное право реализовано во всех городских поселениях Ивановской области, являющихся административными центрами соответствующих муниципальных районов, кроме города Заволжска. Указанное обстоятельство препятствует интеграции Заволжского района (с входящими в его состав муниципальными образованиями, включая Заволжское городское поселение) в единую систему публичной власти в Ивановской области.
Между тем, передача администрации района полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения наряду с поддержкой органов государственной власти Ивановской области даёт очевидные преимущества, в том числе:
— оптимизация работы исполнительного органа, доступность и определенность власти: у граждан не будет вызывать затруднения вопрос о том, в какую администрацию обратиться, как следствие, рассмотрение обращений и оформление документов будет происходить быстрее. Сейчас у населения нет чёткого понимания полномочий разных уровней власти, в связи с чем люди часто не знают, в какую из двух администраций следует обращаться для решения того или иного вопроса. В результате преобразований снизится уровень неопределенности у населения.
— Улучшение качества управления территориями, поскольку объединение администраций исключает возникновение спорных вопросов между полномочиями города и района. Объединение администраций позволит более эффективно руководить территориями, ускорить реализацию проектов развития территории Заволжского городского поселения, к которому со стороны руководства области особое внимание. Учитывая непосредственное взаимодействие между главой района и губернатором, объединение администраций позволит решить до настоящего времени неразрешённые вопросы, в том числе в сфере ЖКХ. Учитывая изложенное, а также более тесное взаимодействие между районной администрацией и правительством области, объединение администраций позволит более эффективно лоббировать и реализовывать проекты, требующие областного и федерального финансирования, на территории города.
— Отмена дублирующих функций. Создание единой администрации позволит:
— выработать единые подходы к социально-экономическому развитию территории района и поселений,
— сформировать сбалансированные программы развития территорий,
— более рационально использовать средства.
— Почему в сельских поселениях свои администрации останутся, а городское поселение лишится администрации?
— Законодательство о местном самоуправлении предусматривает возможность возложить исполнение полномочий местной администрации городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, на администрацию муниципального района.
Вышеобозначенная воля законодателя обусловлена в первую очередь нахождением двух администраций (города и района) территориально в одном месте, в одном населённом пункте, в связи с чем объединение администраций в рассматриваемом случае не ограничит доступ граждан к местной исполнительной власти.
При этом администрации сельских поселений территориально расположены в иных населённых пунктах, удалённых порой на десятки километров от административного центра. В этой связи их ликвидация не предусмотрена законодательством, поскольку в ином случае доступ граждан к местной исполнительной власти может быть затруднён.
— Произойдет ли передача полномочий или это будет просто объединение двух коллективов в одном здании?
— Передача полномочий городской администрации району осуществляется на основании решений представительных органов муниципальных образований о внесении соответствующих изменений в уставы района и города. Более детально процесс передачи полномочий после принятия названных решений должен быть регламентирован в дорожной карте, выработанной совместно органами власти города и района. При этом, принятие районной администрацией дополнительных полномочий неизбежно потребует увеличение штата за счёт работников городской администрации.
— Останется ли глава города или глава района станет одновременно главой городского поселения? Во втором случае: появится ли заместитель, занимающийся вопросами городского поселения?
— В настоящее время глава Заволжского городского поселения возглавляет исполнительный орган местного самоуправления. В случае объединения администраций глава города будет возглавлять представительный орган (городской Совет), а функции администрации города будут возложены на исполнительный орган района, который возглавляет глава района. При этом объединение администраций потребует изменения структуры районного исполнительного органа с введением дополнительной должности заместителя главы, курирующего вопросы местного значения городского поселения.
— Что будет представлять собою единая администрация? Будет ли городская администрация отделом районной администрации или городские специалисты вольются в нынешние отделы районной администрации?
— Объединение администраций потребует изменения структуры районного исполнительного органа, в том числе посредством создания дополнительного структурного подразделения, ответственного за решение вопросов городского поселения. Изменённая структура подлежит утверждению Советом Заволжского муниципального района.
— Как будет формироваться штат единой администрации? Планируется ли сокращение? Если да, то сокращать будут только работников нынешней городской администрации?
— Как сообщалось ранее, штат единой администрации будет сформирован с учётом вновь утверждённой структуры исполнительного органа. При этом какие-либо сокращения на данном этапе не планируются.
— Когда начнётся процесс создания единой администрации?
— Данный процесс начинается с момента принятия представительными органами города и района соответствующих изменений в уставы названных муниципальных образований. В районе такие изменения приняты давно. В городе соответствующий проект решения поддержан депутатами и ожидает подписания главы. Объединение администраций будет завершено после окончания срока полномочий Совета Заволжского городского поселения нынешнего созыва.
— Что будет с бюджетом города: он останется самостоятельным или растворится в районном бюджете?
— При объединении администраций городской бюджет останется обособленным. Полномочия по утверждению городского бюджета и контролю за его исполнением (как и иные полномочия городского представительного органа) сохранятся за Советом Заволжского городского поселения.
— Куда пойдут средства, сэкономленные вследствие сокращения штата, если такое сокращение планируется?
— Экономия средств, полученная в результате объединения администраций, сохранится в бюджете Заволжского городского поселения, цели расходования которого определяются представительным органом (Советом Заволжского городского поселения).
— Останется ли Совет Заволжского городского поселения? Если нет, то кто будет отстаивать интересы жителей города? Если да, то изменятся ли его функции?
При объединении администраций городской совет полностью сохраняет свои полномочия. Будучи интегрированным в систему районной власти, Совет города будет выполнять ключевую роль в определении направлений деятельности администрации района.
— Что будет с программами, в которых участвует Заволжское городское поселение?
— Программы, в которых участвует Заволжское городское поселение, продолжат реализовываться в прежнем режиме. Действие нормативных правовых актов, принятых администрацией Заволжского городского поселения, продолжат своё действие. При этом администрация района фактически будет выступать в качестве правопреемника исполнительного органа городского поселения.
Создана рабочая группа по вопросу формирования единой администрации. Она готова к дальнейшему обсуждению проекта. Свои замечания и конкретные предложения, а также вопросы направляйте на адрес электронной почты: zavadmob@mail.ru.